中央经济工作会议提出了2025年经济工作的总体要求和政策取向。要保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，保持国际收支基本平衡，促进居民收入增长和经济增长同步。要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。一系列新提法、新举措，释放出更加积极的信号。

深刻领会中共中央对经济形势的科学判断

2024年，我国经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成。经济增长预期目标顺利实现，国内生产总值同比增长5.0%，首次突破130万亿元。各行业生产稳定增长，农林牧渔业增加值同比增长3.7%，工业增加值同比增长5.8%，服务业增加值同比增长5.0%。消费、投资、净出口三大需求推动经济平稳运行，社会消费品零售总额同比增长3.5%，全国固定资产投资同比增长3.2%，货物进出口总值同比增长5.0%，最终消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口对经济增长贡献率分别为44.5%、25.2%、30.3%。新质生产力稳步发展，规模以上装备制造业和规模以上高技术制造业增加值分别增长7.7%和8.9%，全国高技术制造业投资和高技术服务业投资分别增长7.0%和10.2%，新能源汽车产销量均超1200万辆，我国创新指数排名位居全球第11位。就业形势总体稳定，我国城镇新增就业1256万人，全年城镇调查失业率平均值为5.1%。居民收入增长与经济增长同步，全国居民人均可支配收入41314元，同比实际增长5.1%，高于经济增速0.1个百分点。

前进中也会面临一些困难挑战。当前外部环境变化带来的不利影响加深，世界经济增长动能不足，地缘政治冲突加剧，经贸壁垒明显增多，新技术新赛道竞争更趋激烈，跨境资本流动更加频繁，可能给全球政治经济格局带来新一轮冲击。在推动经济结构变革、产业向中高端迈进的过程中，难免存在阵痛，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，消费增长能力有待增强，重点领域风险隐患较大。同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我国是唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，制造业增加值连续14年稳居世界第一，拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体、1.8亿多户经营主体，是全球超大规模且最有增长潜力的市场。我国财政赤字率、政府负债率较低，政策工具箱储备依然充足，逆周期政策调节仍有足够空间。我国加快推进关键核心技术攻关，因地制宜发展新质生产力，加速布局未来产业，发展壮大新兴产业，将为经济发展培育更多新动能新优势。

以五个“必须统筹”为行动指南做好经济工作

中央经济工作会议提出，“必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既‘放得活’又‘管得住’的经济秩序。必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础”。五个“必须统筹”相互联系、相互支撑，构成一个系统完备、逻辑严密的理论体系，深刻阐释了党从经济工作实践中总结出来的规律性认识，对今后经济工作提供了指引，为推动高质量发展、推进中国式现代化指明了方向。

必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。有效的市场经济需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发微观主体活力，实现“放得活”。然而，市场存在外部性、信息不对称、垄断等失灵情况，需要政府进行宏观调控，以弥补市场缺陷，维护公平竞争，提供公共服务，确保经济秩序“管得住”。统筹好有效市场和有为政府的关系，回应了经济体制改革的核心问题——处理好政府和市场的关系，对于推动高质量发展意义重大。

必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。总供给和总需求是宏观经济运行的两大基本面。当前，我国经济面临需求不足问题，要把扩大消费摆在优先位置，通过多种方式增加居民收入，改善消费环境，提振消费信心。同时，部分领域存在结构性供给过剩或供给瓶颈问题，需要优化供给结构，提升供给质量，更好满足国内需求。从供需两端发力，打通生产、分配、流通、消费各环节，畅通经济循环，为构建新发展格局提供有力支撑。

必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。新质生产力代表先进生产力的演进方向，是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。我国正处于转变发展方式的关键阶段，需要摆脱传统增长模式的路径依赖，实现更高质量和更可持续的发展。要根据各地的资源禀赋、产业基础和发展条件，差异化发展新质生产力，避免同质化竞争和低水平重复建设。同时，发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，而是要用新技术、新模式赋能传统产业，也需要关注新旧动能转换过程中的结构性矛盾，做好平稳过渡。

必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。提高资源配置效率是提升全要素生产率的关键。在资源约束趋紧的背景下，既要注重创造增量，也要更加重视盘活存量。增量指的是新增资源和新创造的财富，存量指的是现有资源和资产。盘活存量是提高资源配置效率的重要途径，需要深化要素市场化改革，畅通要素流动渠道，优化要素配置方式，建立健全市场化资源配置机制，让“沉睡”的资源活起来、有效率地用起来。

必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。做大总量是经济发展的基本目标，是夯实物质基础的前提。提升质量是更高层次的要求，是实现可持续发展的关键。高质量发展不是不要数量，做大总量仍然是我国经济发展的重要目标，没有一定的经济规模，就难以支撑中国式现代化的宏伟目标。要在质量优先的前提下，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

实施更加积极有为的宏观政策

2025年，宏观政策将更加积极有为。当前外部环境变化带来的影响可能加深，经济运行仍面临不少挑战，需要实施更加积极有为的宏观政策。与此同时，我国也具备加大逆周期调节力度的条件和空间。今年，宏观调控基调发生重大变化，将首次实施“更加积极的财政政策”，将“稳健的货币政策”改为“适度宽松的货币政策”。

实施更加积极的财政政策。提高财政赤字率，可以扩大财政支出规模、加大逆周期调节力度，带动更多银行信贷和社会资本的投资，促进有效需求增加和经济结构调整。增加发行超长期特别国债，更大力度支持“两重”项目，加力扩围实施“两新”政策。增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金及城乡居民医保财政补助标准，支持实施提振消费专项行动、加大消费品以旧换新力度，加大对教育科技、乡村振兴、绿色低碳、区域重大战略等重点领域的支持。

实施适度宽松的货币政策。进一步发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，通过利率、存款准备金率等多种货币政策工具，保持流动性充裕，保证宽松的社会融资环境，进一步降低社会综合融资成本，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。

打好政策“组合拳”。加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，促进各项政策同向发力、形成合力、精准有力，提升宏观政策的有效性。把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提升政策目标、工具、时机、力度的匹配度，提高政策整体效能。

（作者单位：中国宏观经济研究院）